衡南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和四区一花园（2021-2035年）远景目标纲要
1、本规划主体内容旨在体现衡南县十四五期间的发展思路，为相关的规划提供指引参考。在后续实际规划咨询过程中，要避免局限在固有的思维体系和本参考框架内，应根据中央、省、市十四五规划建议、衡南县四区一花园发展规划(2021-2035年)、各专项规划成果和十四五规划期间衡南发展重点适时调整相关规划思路。
2、契合中国特色社会主义进入新时代的号召，衡南县十四五规划按照四区一花园总愿景，加快融入发展、特色发展、绿色发展步伐，着力打造区域发展新高地，突出了高质量发展高品质融合衡南特色。规划共分为13章，第1章是十三五期间的发展成就；第2章是十四五时期的发展环境；第3章是十四五时期发展的指导方针和主要目标；第4章是推动产业优化升级，构建现代产业新体系；第5章是优先发展农业农村，全面推进乡村振兴开创新局面；第6章是加速推进新型城镇化，塑造区域协调发展新格局；第7章是完善基础设施建设，建设现代化基础设施新体系；第8章是筑牢高质量发展绿色屏障，建设生态文明取得新进步；第9章是改善人民生活品质，促进民生福祉达到新高度；第10章是繁荣发展社会主义文化，推动社会文明程度得到新提高；第11章是深化改革创新，促进改革开放迈出新步伐；第12章是构筑社会治理新格局，推动县域治理效能得到新提升；第13章是全面人民团结起来，为实现十四五规划和二〇三五年远景目标而奋斗。
十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是衡南县国民经济和社会发展的关键突破期。《衡南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据中央、省委、市委、县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议编制，重点阐明我县未来五年经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务、政策措施以及二〇三五年远景目标，是政府履行宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是引领全县各族人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。因此高站位、高标准谋划好衡南县十四五期间的工作，意义突出、责任重大。
决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得决定性成就。十三五时期，是衡南发展极不平凡、极具成效的五年。面对复杂多变的经济形势和改革发展艰巨任务，全县上下坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，加快全面建成小康社会，顺利完成十三五规划目标任务，全县经济社会发展取得了重大成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。县发改局获评国家发改委易地搬迁工作担当有为集体。
全面提升发展质量，综合实力实现新跨越。十三五期间，县域经济综合实力大幅增强，产业结构不断优化，经济活力不断增强，发展质量持续提升。全面小康实现程度位居全市第2。2020年全县GDP总量达到356亿元，是2015年的1.5倍，年均增长7.2%。地方一般公共预算收入达到11.47亿元，是2015年的1.3倍，年均增长8.5%。社会消费品零售总额达114.1亿元，是2015年的1.3倍，年均增长4.9%。固定资产投资年均增长14%。城乡居民人均可支配收入从2016的21215元增加到2020年的28987元，年均增速为8.1%。十三五期间不论是经济总量，还是财政收入，衡南都实现了快速发展。三次产业结构比由2016年的22.6：43.1：34.3优化为2020年的19.9：34.5：45.5，一产逐年下降，三产逐年上升，形成了以第三产业为主导，第一、二产业为辅助的相对合理产业结构，实现了服务业领跑的大转型，产业结构逐步调优，综合实力不断增强。
全面塑造创新优势，产业发展实现新突破。坚持创新＋产业共振，高新技术企业数量增长200%，达到22家。农业产业化加快推进，第三代杂交水稻三优一号平均亩产1530.76公斤，创造杂交双季水稻种植的亩产记录，衡南经验被全国推广。粮食、生猪、家禽等农业优势产业稳步发展，油茶、中药材、茶叶、玫瑰、土枇杷等农业特色产业逐渐崛起。一县一特一品牌效果显著，农产品品牌创建稳步推进。招商引资成效显著，营商环境持续优化；一主一特双总部产业格局成熟，工业企业就地倍增成效明显；逐渐形成以生产精密模具的功能器件制造和光通信连接器的新型电子元器件制造两大特色电子产业板块。十三五时期全县规模工业增加值年均增速7.2%。文旅产业突飞猛进;外贸发展态势良好，完成外贸进出口总额共15680万美元；电商扶贫卓有成效，十三五期间电商销售农产品共43.6亿元。电子商务进农村综合示范工作有序推进，农村电商活力显现。
项目支撑不断增强，项目建设开创新局面。十三五期间累计引进三类500强企业项目4个、投资亿元以上产业项目9个，特变电工南方智能电网科技产业园、中科光电产业园等项目建成投产。一批事关长远发展的大项目、好项目落地建设，全县蓄势待发的项目框架基本确立。三湘路全面竣工，并成功承办省十三运会飞碟射击比赛项目。汇景雁湖小镇科尔马庄园竣工，衡云中学高中部投入使用。大三湘油茶二期扩建项目成功试产，千家庄园30万亩现代油茶产业园基本建成。
全面统筹城乡发展，城乡面貌实现新改观。云集大道延长线顺利贯通，衡州大道西延线、蒸湘南路延长线、鸡岐公路等建成通车，咸塘火车站、花桥火车站建成投用；三纵三横高速路网基本形成，综合交通枢纽地位更加巩固。衡阳南岳机场开通航线万人次。省级文明城市创建成功，城市精细化管理工作经验被住建部推介。县城夜景工程全面亮灯，沿江风光带绽放新颜，霞客公园及人防疏散基地建成使用，生态宜居县城更具魅力。城镇供水供电、污水和垃圾处理、集贸市场等基础配套档次大为提升，一大批中心镇、卫星镇、特色镇加快梯次发展。镇村环境持续优化，森林覆盖率提升至43.2%，美丽乡村建设成效显著，三塘镇获评全省美丽乡镇、宝盖镇获评全省特色旅游小镇、泉湖镇获评湖南民间文化艺术之乡。农村公路建、管、养进一步加强，五年完成农村公路提质改造1450公里、生命防护工程910公里、危桥改造60座；在全市首创农村公路自然灾害保险机制，全县农村公路全部纳入保险范围。宝盖镇宝盖村、栗江镇大渔村获批全国传统民居保护村落，前者还入选全国100个特色村庄；花桥镇高新村获批第五批省级历史文化名村；茶市镇怡海村被评为湖南省美丽乡村建设示范村。
全面加强民生保障，社会事业实现新进步。十三五期间民生支出累计达211.9亿元，是十二五时期的1.8倍。新增城镇就业35571人、农村劳动力转移就业34469人。新建各类保障性住房17621套、改造农村危房14080户。教育投入累计达50.53亿元，超大班额全面清零，161所学校完成薄改。城乡居民医保参保对象达487.2万人次，五大社会保险参保对象接近83万人次。文体事业欣欣向荣，获批全国基层公共数字文化服务推广试点县、湖南省现代公共文化服务体系示范区。成功承办省第二届农耕健身大赛，成功举办泉湖二月八书香云集·文化衡南全民阅读等文体活动。户户通、村村响工作被评为全省先进，群众体育工作被评为全国先进，妇女、儿童、老人事业持续健康发展。全县所有行政村实现光纤和4G网络全覆盖。困难和重度残疾人补助标准、城乡低保救助标准、特困人员供养标准连年提升。安全生产形势持续向好，群众安全感和治安满意度不断提升，社会大局和谐稳定。全县40个贫困村、12711名贫困人口全部脱贫出列。扎实推进七大行动、七大工程，贫困村水、电、路、讯等基础设施进一步完善，教育、健康、劳务、生态补偿等政策得到有效落实。
科技创新结出新硕果。全县申报规模工业企业共105家，现拥有高新技术企业27家，涉及电子、化工、冶金、机械、新材料、农副产品加工等产业。其中2020年申请专利385件，新增18家高新技术企业，大三湘获评国家油茶加工技术研发专业中心，中科光电与西安邮电大学达成校企合作，进一步促进了县内企业高水平创新发展。
改革开放获得新突破。十三五期间，在全省率先实施三三五工程，共享优质教育资源，促进教育均衡发展。深化医药卫生制度改革，县人民医院及49个乡镇卫生院（分院）建立医联体，公立医院及村卫生室全部取消药品加成，群众就医成本逐步下降。县级公立医院综合改革成果扩大，县第二人民医院、县妇幼保健院实行药品零差率销售。并乡合村、不动产统一登记、公务用车等改革顺利完成。城管综合执法体制、财税金融等改革有序推进，县城管执法局组建运行。商事制度改革成效明显，新增市场主体20200户，净增62%。开放格局不断拓宽。充分利用招商小分队、衡南商会平台精准定向招商，成功举办引老乡、回故乡、建家乡活动。
社会治理实现新提升。社会大局保持稳定。深入开展打非治违强执法防事故等专项行动，全县安全生产形势持续平稳。基层保障能力明显加强。七五普法取得阶段性成效，县、乡、村三级公共法律服务实体平台实现全覆盖。行政执法三项制度改革提质扩面，政府合同、规范性文件合法性审查全面加强。严格遵守重大行政决策法定程序，重新修订《政府常务会议议事规则》《政府工作规则》。自觉接受人律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督。廉政建设得到新加强。纵深推进党风廉政建设，两学一做学习教育常态化制度化成果更加厚实，在编不在岗、吃空饷人员专项清理有效推进，党员干部作风持续向好。审计监督、行政监察、财政监管全面加强，土地出让、国有资产处置、招投标、财政资金拨付等领域监管不断深化。加强和创新社会治理，扫黑除恶百日会战禁毒风暴等行动强力推进，一村一辅警建设全面铺开。扎实开展信访法治化建设，实现全国两会等特护期进京非访零登记。把屋场恳谈会开到全县每一个村组，推动政策在群众家门口宣讲、民意在群众家门口听取、矛盾在群众家门口化解、难题在群众家门口解决；屋场恳谈会已成为受群众欢迎的暖心会。
十三五以来，世界经济重心调整、世界政治格局变化趋势加快，新一轮科技革命悄然兴起，中美之间全面竞合，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑。2020年，新冠肺炎疫情肆虐全球，全面冲击世界经济运行，进一步加剧了国内外经济社会形势的复杂性和严峻性。
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内看，当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期。我国社会主义现代化建设迈进新征程，更加注重高质量发展，更加注重区域协调发展，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡、不充分问题仍然突出，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。从省内看，打造三个高地、担当四新使命、落实五项重点任务，创新引领开放崛起战略全面实施，一带一部战略深入推进，科技创新型省份建设全面推进，一核两副三带四区战略推进实施，长沙市持续加大对口支援力度。同时，区域竞争围绕资源、技术、市场、人力等更加激烈，重大传染性疾病、能源等威胁蔓延，这些既为率先振兴、率先崛起提供重大机遇，也为加快发展带来严峻挑战。从市内看，我市区位优势突出，产业基础厚实，人力、科教、医疗资源丰富，随着衡阳一体两翼发展战略的深入推进和省委省政府明确定位我市为省域副中心城市，衡阳战略地位日益凸显，其一地一域的发展与全省全国的联系联动更为紧密，机遇潜能前所未有。
机遇方面：国家提出粤港澳大湾区区域发展战略，结合衡南的大电子信息、农产品精深加工、物流业、建筑业等特色产业和良好区位优势，我县可做好做强做优广东、香港、澳门的米袋子菜篮子果盘子肉铺子。湖南省提出把湘南湘西承接产业转移示范区建设成中西部地区承接产业转移领头雁、内陆地区开放合作示范区、国家重要先进制造业基地、支撑中部地区崛起重要增长极，这些政策利好有利于衡南县做大做强特色农文旅、一主一特双总部产业等。衡阳市提出构建一核一圈一带区域发展布局，衡南作为大衡阳都市经济圈的重要支点，将会形成区域性城镇中心和经济中心，依托一轴三廊产业集聚区，将会与市中心城区融合互动、延伸布局，形成半小时经济圈。
挑战方面：随着衡南县的人均GDP不断增长，县域社会发展将进入不协调因素的活跃期和社会矛盾的多发期，进入社会结构深刻变动、社会矛盾最易激化的高风险期。东南亚、非洲等国用工成本更低廉，给予外资企业赋税政策优惠，将分流部分转移产业，与我国中西部形成竞争。衡南县与周边各县区的经济发展方向趋同，同质化竞争激烈。受产业不旺、活力不足、功能不全、产城不融等因素影响，农业人口难以完成融入城镇；市场监管不够规范高效，企业在融资、税费、用地、用能、用工等方面成本较高；群众办事、企业开办、项目建设审批、不动产登记等方面服务水平有待改善，营商环境仍需优化。
第三章十四五时期经济社会发展的指导方针和主要目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、思想、理论、三个代表重要思想、科学发展观、习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习对湖南工作系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，在实施三高四新战略中走在前、当主力，扎实推进衡阳市一体两翼建设，加快建设四区一花园，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的衡南新篇章。
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚持民主集中制、健全决策机制、健全规划制定和落实机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，把党的全面领导落实到科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的方方面面，以钉钉子精神抓落实，确保提出的战略性、创新性举措落到实处。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，保证人民当家作主落实到全县政治生活和社会生活之中；坚持立党为公、执政为民；完善利益表达机制，疏通党和人民群众联系的渠道；建立利益协调和共享机制；以习新时代中国特色社会主义思想为指导，把围绕实现人民群众的根本利益而做出的一系列重大决策部署落到实处。
——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。不断放大对全面深化改革的牵引作用，全方位撬动经济、公共服务、权力运行等各领域的机制体制改革；继续推动县域全面开放，以对接、融入粤港澳大湾区为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，以实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
按照党的十九大和习近年来系列重要讲话精神，深入贯彻湖南省三高四新、衡阳市一体两翼等重要战略部署，按照四区一花园总愿景，立足衡南发展阶段特征和未来发展主要支撑，建设临空经济发展区、乡村振兴示范区、产业转移先行区、生态环境支撑区、雁城衡阳美丽后花园。
临空经济发展区。充分发挥南岳机场、土谷塘航电枢纽、多条高速高铁等优势，精心谋划经济关联产业，借助建设临空经济发展区的契机，全面提高衡南对外县、外国的开放水平，推动贸易和投资自由化、便利化，建设更高水平的开放型经济新体制。
乡村振兴示范区。通过人才下乡、能人返乡、产业兴乡工程，赋予衡南三农高质量发展的新动能，大力发展绿色高效农业，进一步延伸农业产业链，按照宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，以一镇一业一村一品为突破口，因地制宜招商引资，探索形成符合实际、各具特色的发展模式。
产业转移先行区。充分发挥比较优势，积极对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等国家战略区域，依托水陆空立体交通区位优势和现有产业基础，以大电子信息为主导、农产品精深加工为特色的一主一特产业为重点，承接引进一批大市场主体，以建链补链延链强链，建设湘南承接产业转移先行区。
生态环境支撑区。坚持生态优先、绿色发展，转型发展绿色生产生活方式，大幅提高能源资源利用效率，持续减少主要污染排放物总量，持续改善生态环境，牢固生态安全屏障，加快融入衡阳都市圈生态建设。
雁城衡阳美丽后花园。围绕衡阳省域副中心最美地级市战略定位，协调推进衡南县更快融入衡阳市发展，不断推进产业融城、交通融城、服务融城、城建融城、生态融城、文化融城，提升城市品味，力助衡南区域高质量发展，打造宜居、宜业、宜养、宜游的生态县城。
到二〇三五年，县域经济综合实力进入全省一类区县前列，全面建成四区一花园，基本实现社会主义现代化。科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，关键核心技术实现重大突破，对外开放形成新格局。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治社会、法治衡南基本建成，县域治理体系和治理能力现代化基本实现。公民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安衡南建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
到2025年，县域高质量发展取得实质性新成效，乡村振兴获得阶段性新胜利，四区一花园基本建成，基础设施建设和公共服务水平得到明显新提升，县域生态环境得以持续新改善；改革创新迈开新步伐，全面深化改革取得更大新突破，建成更具活力的开放型经济新体系；城乡统筹、区域协调、经济与社会均衡得到新发展，社会文明程度普遍得以新提高。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进步，法治衡南建设得以新推进，屋场恳谈会、医联体、医共体、教育335工程等体制改革持续推进，老百姓的幸福感、获得感得到新提高，全县远景综合发展实力获得显著新提升。
——经济发展取得新成效。坚定不移实施产业强县战略，做实做强做优实体经济。深入实施一主一特双总部产业集群培育工程，推进电子信息（光通信）产业、农产品精深加工产业等战略产业迭代升级。加快发展建筑业、物流业总部经济，形成2-3个优势明显的服务业集群。大力发展数字经济，实现5G网络和物联感知体系全覆盖，打造具有国内比较优势的数字经济高地。2021-2025年，6项宏观经济指标规划的增长目标为：全县GDP年均增速预计为8.5%，一般公共预算收入年均增速预计为6%，固定资产投资年均增速预计为10%，社会消费品零售总额年均增速预计为12%，规模以上工业增加值年均增速预计为10%，城乡居民人均可支配收入年均增速预计为8%，高质量发展水平位稳居全市第一方阵。
——创新能力获得新提升。创新成为产业转型升级的主要动力，自主创新能力明显提升，全社会研发经费投入占GDP比重提高1个百分点，创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术得到推广应用，创新成果加速转化。
——改革开放达到新高度。促进有效市场和有为政府更好结合，增创体制机制新优势。加强改革系统集成，推动国资国企、财税金融、农业农村、医疗卫生、教育文化等重点领域更深层次改革。推动县工业集中区打造成为高质量发展新引擎。航空客货运能力明显提升，高速路网更加完善，湘江水运加快振兴升级，对外开放通道全面贯通。全面融入国内重大区域战略布局和全球经贸体系，建成一批标志性开放平台，引进重大战略投资者取得更大成效，开放型经济实现高质量发展。
——社会治理迈开新步伐。社会治理特别是基层治理水平明显提高，形成屋场恳谈会等一批具有衡南特色的社会治理新模式。平安衡南建设迈上新台阶，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急救援能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。社会主义民主法治更加健全，社会信用体系更加完善，行政效率和公信力显著提升，到2025年，县域治理体系和治理能力现代化取得重大发展，全面深化改革取得更多成果；系统完备、科学规范、运行有效的制度体系形成；人大代表建议和政协提案解决落实率达50%。社会主义核心价值观深入人心，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升。文化惠民工程深入实施，文化产业增加值占GDP的比重达2%，村综合性文化服务中心覆盖率达100%。
——民生建设达到新水平。坚持人民至上，有效扩大优质公共服务供给，扎实推动共同富裕。实现更加充分更高质量就业，保持城乡居民收入增长快于经济增长。城镇常住居民人均可支配收入达52182万元，农村常住居民人均可支配收入达35338万元，城镇新增就业人数达3.8万人，实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在3.2%以内。加快完善居家社区机构相协调、医养结合多元化的养老保障体系，建设老年友好型社会。办好人民满意的教育，实现学前教育普及普惠，促进义务教育优质均衡，推动高中教育特色多样。高中阶段教育毛入学率达92%，劳动年龄人口平均受教育年限达10.6年；加快完善公共卫生体系，健全重大疾病防控机制，大力引进优质医疗资源，打造更高水平的健康衡南。深化医疗保障制度改革，持续实施全民参保计划，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，每千常住人口医疗机构床位数达6张，加强安全体系和能力建设，提高城市治理科学化精细化智能化水平，让人民群众同在蓝天下、共享新生活。城镇保障性安居工程达2万户，亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在0.15%以内。
——生态文明实现新进步。坚持两山理念，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，统筹山水林田湖草，构建岭湖辉映、田园楔入的绿色生态系统。坚决打好污染防治攻坚战，推深做实河湖林长制，推进城镇污水处理提质增效。加快重点地块土壤污染治理，做好碳达峰、碳中和工作，推进重点领域节能减碳，倡导绿色低碳生活方式。实施国土绿化提升行动，加快建设优质优良宜居宜业的生态高地。森林覆盖率达43.72%，万元GDP用水量低于138立方米，单位GDP能耗下降率完成市里下达目标，全年全年空气质量优优良天数达338天以上。
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，制定实施打造国家重要先进制造业高地规划，着力推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，提升产业发展质量、效益和竞争力。
持续夯实以大电子信息为主导、农产品精深加工为特色的产业发展格局，加快现代物流总部基地建设，积极推进建筑总部经济发展，紧紧围绕依城建园、以园兴城战略，拓展发展空间，依托水陆空立体交通区位优势和现有产业基础，加快建链、强链、补链、延链工程，努力构建具有衡南特色的工业发展体系。到2025年，形成4个标志性产业集群。
分产业编制重大项目招商引资目录，坚持一链一策，根据产业发展需求，开展产业链招商，积极引进一批投资规模大、技术水平高、带动能力强的产业项目。以补链、强链、延链为重点，精心编制各个产业发展规划、空间布局规划和年度计划，确定各优势产业集群和产业链的发展思路、目标任务和主要措施。找准建链、补链、强链、延链环节，明确产业链培育重点和延伸路径。紧抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的契机，瞄准各产业链上下游配套企业和关联企业，有针对性地承接产业、资金、技术转移。力争引进一个大企业，补强一个弱环节；突破一个大产业，提升一条产业链。
——大电子信息产业。继续深化对外开放合作，主动承接沿海大电子信息产业转移，围绕创新链部署产业链。加快构建智能终端制造业完整产业链，重点发展光通信连接器新型电子元器件制造和精密模具功能器件制造两大电子产业板块。以特变电工南方智能电网产业园、高致精工为重点，打造中南地区精密制造产业基地。培育壮大电子信息产业集群，持续深化电子信息产业与其他领域的产业融合、技术融合和市场融合。
——农产品精深加工产业。在巩固粮食、生猪、烟叶等三个传统产业的基础上，选择有基础、有优势、有潜力的油茶产业、果蔬产业、食用菌产业、特色产业作为未来几年全县农业重点扶持产业。发展油茶、中药材、生态鱼、土枇杷加工等产业，以功能食品、保健食品、绿色食品为重点发展方向，以大三湘、广林农科、贵泉米业等企业为龙头，培育壮大一批农产品加工骨干企业，打响衡南品牌。大力推动农产品深加工产业发展，加快建设区域化的农产品加工厂房和检验检测基地，促进就地加工转化增值，不断提高农产品资源精深加工比重。建设区域性农产品产地批发市场和线上交易平台，配套建设烘干冷链物流设施，合理布局农业生产性、经营性服务业。加大对龙头企业标准化研究的扶持，鼓励支持龙头企业打造标准化基地，推动食品行业标准化战略的实施。建立农产品加工技术创新体系，健全主要农产品加工制品质量安全标准体系。
——物流业总部产业。立足衡南的交通优势,积极发展物流业总部经济。以服务电子信息、智能电网、新材料、节能环保、机械制造等产业为重点,依托中通、申通、润泽科技等企业物流基础,积极发展冷链物流、第三方物流、低碳物流、智慧物流等新型物流,配套入驻一批绿色农产品、新型建材等特色电子商务企业,为产业发展提供高效、便捷、安全的物流运输体系支撑。着力发展网络货运平台经济，加快网络货运平台建设，为物流业发展提供快速便捷的综合性信息服务。
——建筑业总部产业。建设功能配套、设施完善、产业集聚、优势明显的建筑业企业总部基地，发展建筑业总部经济。招引一批建筑企业扎根衡南，引导建筑业集中发展，鼓励衡五建设等建筑业骨干企业不断向公路、水利、市政、交通等重点投资领域拓展。出台相关政策措施，扶持建筑企业做大做强。持续推进建筑市场管理工作，加强施工现场质量安全监管，严格执行质量安全强制性规范标准，规范勘察、设计、建设、施工、监理等责任主体履行质量安全生产责任行为，不断提高质量安全生产水平。到2025年，建筑业总部经济产值达30亿元以上。
围绕提升产业集群内产品生产能力，明确方向和重点，培育发展配套企业，提高产业链细分领域集中度。做强产业链，继续推进工业原地倍增计划，支持符合产业发展方向、具有相关配套条件的企业实现自主知识产权的产业化，在产业链每一个环节明确1-2家龙头骨干企业，并对其重点扶持，使其年产值突破10亿关口，打造1个千亿产业群，促进产业链大中小企业融通发展。扶持发展型企业，把生产型企业扶植成研发生产型企业，招商引资更加注重企业的自生力量，实现就地倍增。
结合园区已有产业，进一步培育和孵化特色产业链经济，充分利用企业平台实现以商招商。围绕特变电工等核心企业，紧盯各类500强企业和行业龙头企业不放，引进上下游配套企业，形成产业链条和产业生态，同时加快引进园区三大主导产业链上下游企业，从根本上改变园区产业特色不突出、企业产业链薄弱的问题。同时，注意对接省市产业规划，与市白沙洲工业园、衡山科学城（工业集中区）形成优势互补、错位发展的良好格局。将园区打造成为衡南新型工业化的主平台，工业主导产业的集聚区，经济社会发展的新引擎。重点围绕建设四区一花园发展目标，以园区招商为重心，着力引进与主导产业关联大、科技含量高的项目，打造主导产业集群，培育军民融合、新能源汽车、新一代信息技术等战略性新兴产业集群，努力形成产业链条和板块集聚效应，创建一主一特千亿园区。
创新招商引资方式，瞄准行业领军500强企业精准招商，实行招大引强的政策。狠抓项目落地，始终把项目建设作为产业发展的基础，以项目带投资、扩就业、稳增长、促发展。加快推进特变电工云集5G科技产业园、景可电子零配件加工基地、嘉伟电子产品加工基地、得意电子二期、创兴机械二期、高致精工二期、天津焊材二期、廉洁食品、中翔纸塑等重点项目建设，加快对接奥园集团、建工集团等中国500强企业落户开工建设。加快园区产业孵化中心、总部经济大楼、人才公寓与企业服务中心、标准厂房等基础设施建设。建立严格考核奖惩制度，依法坚持项目责任制、招投标制和合同制，确保工程建设质量，形成推动项目建设的浓厚氛围，确保在建项目手续办理不拖进度，施工过程无强揽阻工。做实做细路网、通讯等专项规划，不断完善工业集中区内道路、供水、供电、供气、通讯、排污等基础设施。继续实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的五个一工作机制，安排县级领导联点项目，专班服务，强化调度，跟踪督办，逐一破解项目推进难点和问题，确保工业项目按时间节点有序推进。
1、衡南工业集中区污水处理厂：衡南工业集中区污水处理厂总投资3.2亿。新建日处理2万吨污水处理厂一座，面积24.88亩，日处理能力为2万吨(一级A标)。建设厂房5600平方米，处理池4个，购置污水处理设备13500万元。新建污水管网3030米（DN400），5700米（DN500）。
2、衡南工业集中区公共技术及产业协作中心：新建公共技术及产业协作中心，总建筑面积50000平方米，占地80亩。建设茶油冷榨冷提技术实验室，光通信产品和网络系统研发试验中心，高速数据传输研究实验室、创新创业孵化中心、公共技术服务中心、产业协作服务平台等；购置茶油榨汁机、离心机、气相色谱仪、核磁共振器、干燥箱、天平、显微镜、光谱多分仪、高温拓朴试验平台、5G无线通讯测试综合平台等共计42台套。
补齐现代服务业发展短板，促进文旅、商贸、物流、电商、房地产等现代服务业创新升级发展，以五大发展理念为引领，大力实施商贸旺县战略，重点培育一批龙头商贸企业，引进一批重大服务业项目，打造一批知名商业品牌，力争将衡南建成国家全域旅游示范县、湘南小商品集散中心和区域性物流中心。在临空经济区，发展总部经济、会展、金融、技术咨询、创意研发等需要频繁跨区域提供服务的高端生产性服务业及科技研发、教育培训、汽车租赁、广告制作等临空引致性生产服务业。
以相约山水间·醉美是衡南为主题，大力实施引客入衡送客入村衡南人游衡南和文旅+工程，全力构建一圈（县城核心旅游圈）一带（衡南县湘江流域文旅产业深度融合经济带）四线东线西线线）五品（高端综合性度假旅游品牌、生态康养品牌、运动体验品牌、主题研学品牌、乡村休闲旅游品牌）十景（一山、一洲、一峰、一楼、一湾、一湖、一镇、一区、一田、一园）的衡南全域旅游新蓝图，加快一、二、三产业融合，形成多点支撑、融合发展大旅游格局，全力将衡南打造成为雁城衡阳美丽后花园。
力抓重点项目建设。狠抓招商引资，把旅游业招商融入各类对外招商资源与平台，推动全县旅游重点项目建设。稳步推进衡南县湘江流域文旅产业深度融合经济带、云集窑遗址公园及博物馆工程项目、洛夫文学艺术馆、衡南剧院、宝盖银杏特色小镇、二月八农耕文化博物馆、杨湖一门四忠烈归园、雁湖生态文旅小镇等重大文旅产业项目建设；打造岐山国家森林公园、江口鸟洲省级自然保护区、宝盖生态旅游区、十牛峰旅游区、龙溪湖旅游区等旅游龙头，带动衡阳·衡南中华银杏文化园升级4A级景区和龙溪湖、莲湖湾等创建3A级景区。不断完善公共服务设施体系。着力推进县、乡、村、组四级文化、旅游、体育基础设施建设，构筑15分钟家门口公共文化服务圈10分钟群众体育健身圈、全域旅游服务圈，推进文化、旅游、体育深度融合，提升人民群众文旅获得感。
打造旅游重点品牌。在大力挖掘农耕文化、古建筑文化、诗词楹联文化、红色文化的基础上，充分利用全县文化优势、区位优势、产业优势、资源优势，重点塑造五大品牌：以雁湖生态旅游小镇等为主，打造高端综合性度假旅游品牌；依托岐山国家森林公园、宝盖银杏文化园等为主，打造生态康养品牌；以花桥运通航空基地、宝盖山地越野车赛基地、环龙溪湖骑行绿道基地为主，打造运动体验品牌；以王氏宗祠、一门四忠烈归园、江口鸟洲自然保护区、莲湖湾湿地公园、栗江石米冲地质公园、大三湘工业旅游示范区为主，打造主题研学品牌；以宝盖梦缘山庄、洪山天子山生态农业观光园等湖南省星级乡村旅游区（点）为主，打造乡村休闲旅游品牌。
推出精品旅游线路。以点带面整合现有资源，精心策划推出四条精品线东线：茶市（省级美丽乡村建设示范村怡海村）—相市（洛夫故居、蓝天绿地生态农庄）—江口（江口鸟洲、晨华山庄）—宝盖（衡南中华银杏园、古民居、有机茶园、梦缘山庄、山地越野赛基地、菩萨崖、兵商古道、迷仙湖）；G322西线：三塘（开心农场、周家小院）—谭子山（杨湖山庄、一门四忠烈归园）—泉湖（农耕文化园）—岐山（岐山旅游区含凤凰湖、凤凰谷、仁瑞寺、白玉塔林、净心林、仙鹅岭、臻园山庄、西北山庄、旺丰园庄园）—柞市（麒麟农场）；省道S337线：泉溪（清泉山）—洪山（蓝莓基地、天子泉农业生态观光园）—花桥（滑翔伞基地、运通航空基地、龙溪湖、蒋家大屋、虎岩山寺、豹泉洞、天光峰、蛇龙口）—铁丝塘（巨麓峰）；县道S339线：栗江（王氏宗祠、长冲湖桃园、六合滨水休闲山庄、农旺庄园、石米冲地质公园、广林玫瑰基地）—近尾洲（莲湖湾湿地公园、莲湖湾生态农庄）。持续打造并推出一批一日游两日游精品线路。
推进产业深度融合。大力实施不夜云集工程，做旺云集夜经济，舞活县城文旅龙头，打造县城核心文旅圈。依托衡州花鼓戏、宝盖银杏文化、洛夫诗歌文化、泉湖二月八农耕文化等本土文化品牌，充分发掘商业文化、红色文化、民俗文化等特色文化资源，继续培育宝盖烧饼、冠市红豆干等一批文化产品，着力开发一批具有衡南地方特色的旅游文化产品。将文化内涵贯穿到吃、住、行、游、购、娱各个环节，编排富有地方文化特色的旅游演艺精品娱乐节目，推出1台具有衡南本土文化特色的常态化旅游演艺节目，做旺文旅演艺产业。加大培育和建设印刷出版、图书音像、休闲娱乐、文艺演出、广播影视、群众文化等行业在内的综合型文化产业体系。继续打造花桥滑翔伞、宝盖越野车基地等一批文体项目，加大文化旅游产业招商力度，引导社会资本投资文化、旅游产业，培育一批有核心竞争力的文化旅游企业集团，力争形成一批具有竞争力的文体产业。
加快产业转型升级。实施核心景区景观景点提质改造，提升景点品位，拓宽游览区域，提高景观景点利用率。深入挖掘桐梓山工农游击队、杨湖一门四忠烈、红色女特工廖岑顽、战斗英雄罗亮泗一面旗帜等红色旅游资源，以全域旅游、智慧旅游为载体，推动文化旅游产业转型升级。引导传统旅行社整合线上线下资源，提供菜单式旅游产品和服务，培育一批具有影响力、开拓力的旅游经营商和旅游零售代理商。推动传统旅游景区软硬件设施更新换代，增强产品研发能力，鼓励引导旅游企业做精做细、做大做强。推进旅游标准化建设，完善旅游基础设施和配套功能，着力建设智慧景区和智能导游系统。规划建设集城市形象展示、交通集散、营销咨询、特色产品营销、旅游商务等多功能于一体的旅游集散与综合服务中心，构建全县旅游集散体系。研究制定具有衡南特色的旅游业服务标准，全面提升吃、住、行、游、购、娱全要素服务水平，使景区景点和旅游企业的服务质量达到国际水平。
1、A级旅游景区创建：依托现有的宝盖银杏公园、江口鸟洲省级自然保护区、岐山国家森林公园3个3A级景区，力争将宝盖银杏公园、岐山国家森林公园创建成为4A景区。同时依托龙溪湖水库、十牛山水、莲湖湾、科尔马庄园等创建2个以上3A级景区。
2、特色文旅项目建设：着力推进近尾洲莲湖湾湘江渔歌、泉湖二月八农耕文化产业园、科尔马庄园等特色文旅项目建设。
3、湖南岐山国家森林公园建设项目：1、新建岐山片区、石牛峰片区景区道路硬化、黑化40公里；2、新建游步道或森林步道20公里；3、新建游客服务中心6座，3600平方；4、新建森林博物馆2座，800平方；5、新建宣教展示馆2座，1600平方；6、新建标识标牌300个；7、新建解说系统2套；8、新建森林体验基地12个，新建包括汽车营地、房车营地、徒步露营营地等在内的生态露营地15个；9、森林景观提升，恢复和重建中亚热带地带性常绿阔叶林2000亩，林相改造3300亩，新造乔冠结合混交林500亩；10、新建5座300立方的蓄水池，5座污水处理池，新铺给排水管道6.2公里。
4、衡南县江口鸟洲景区项目：修建景区道路、供水供电、邮电服务、环保设施、绿化工程、停车场、旅游厕所、游客安全保障设施、景区标识标牌、游客接待中心等旅游基础设施，建设提质观鸟台、标本陈列室等核心景点。
5、衡南县宝盖银杏公园景区提质改造：银杏广场、环景区游步道、观景台、鸟巢湖露营基地、房车基地等整体建设。
6、衡南县高峰历史文化名村农业观光园：古碑广场，西邨书院，西溪乡村观光带，高石岭康养民宿，500亩观光果园，600亩湘莲。
7、衡南县莲湖湾湘君文化小镇：农耕文化创意产业园、农耕文化广场、农产品加工厂、湘江公社生态农产品电商平台、湘江农业休闲旅游长廊、江南水乡古街和生态水产品批发市场，总建筑面积为38000平方米。
8、渔歌水城建设项目：项目占地20平方公里，总建筑面积100万平方米，主要建设以高科技为支撑的高效农业、有机农业、观光农业、农事体验、文旅康养等多元一体化，以元宝枫、樱花和油牡丹的科技种植等，围绕物联网+九圣园+渔歌田园+康养水城，建设一个农业公园、水上乐园、樱花公园、职业学院、康养水城，发展旅游、民宿、教育、康养、医疗、护理为一体的产业群体。
9、衡南县花桥镇文化旅游开发项目：蒋家大屋古民居民风古朴、世之桃源+龙溪桥水库休闲、娱乐、索道等旅游项目+航空体育、娱乐休闲、组织竞赛、技能培训+川口溶洞景区等氛围十分活跃。
10、衡南县十牛山水风景区建设项目：建设环形健身步道等基础设施，打造集湖景康养区、艺术小镇、果园民宿区、拓展体验区和山隐度假区为一体的风景区。
11、智慧旅游平台体系建设项目：推进景区WIFI免费、智能导游、电子讲解、在线预定、信息推送等智慧旅游服务功能全覆盖，整合打造实时共享的智慧旅游线上、线下服务平台。
依托衡南县的区位、产业、资源等优势，尽早编制出台衡南县城乡商业网点发展规划，延续全县商贸旺城实施方案，以县城云集商业为核心，构建一体两翼三核多点（一体是指以县城云集镇商业为核心的中部商业片区为主体；两翼是指以三塘镇商业为核心的西部商业片区和以泉溪镇或咸塘镇商业为核心的东部商业片区）的城乡商业体系，形成结构合理、层次分明、重点突出的商贸发展格局。积极引进香江百货、家乐福、肯德基、步步高等一批国内外知名商业品牌落户衡南，千方百计吸纳社会、民间资本发展商贸服务业，重点推进云集商业步行街、雁湖生态文旅健康小镇等商贸项目建设，继续培育打造大三湘油茶等本土知名品牌企业，加快标准化农贸市场、电商村级服务站点、大中型购物中心、综合商品交易市场、空港物流园等商贸网点建设。
拓展电子商务应用领域。重点支持电子商务在农产品加工、商贸流通、旅游服务、农业企业等行业的应用与发展，以重点行业应用为先导，加快推动电子商务应用。加快推进农村便民服务平台，支持农村电子商务公共服务站建设，整合购物、缴费、家政、社保等服务资源，发展农村电子商务，构建便民服务体系。开拓跨境贸易电子商务。依托大米、油茶等农产品的优势，支持企业发展外向型电子商务平台，与国内外知名外贸网站实现链接,展示产品，洽谈合作，开展网上国际贸易，开拓国际市场。大力发展旅游业电子商务，支持我县岐山国家森林公园、宝盖银杏公园等本土旅游景点，大型宾馆，农家乐开展网络营销、网上预订、网上支付等在线旅游业务。
健全电子商务服务支撑体系。全面优化县、乡、村三级电商服务网络，在县城设立电子商务公共服务中心，打造县域农村电商枢纽中心，为农特产品供应链体系建设及电商企业、电商创业个人提供综合性电商服务。普及乡镇及行政村电商公共服务站点建设，开展代买代卖、代收代缴等公共便民服务。依托公共服务体系建设农村电商物流服务网络，整合菜鸟物流、邮政、顺丰、四通一达、京东物流等物流企业资源，发挥物流集聚优势，打造现代电商物流园区。开展衡南产品网上行，推动传统商贸企业发展电子商务，努力拓展电子商务便民服务领域，支持生产企业发展电子商务、推动中小微企业应用电子商务。做大做活农村电商，积极争创电子商务进农村国家级示范县落户衡南。注册公共区域品牌，打造一县一品，培育1-2家农特产品生产企业，解决电商供应链断层问题。全面铺开农村快递物流网络，打通农村网络购销运输配送渠道，解决农村物流配送最后一公里问题。推动冷链物流体系建设，发展和完善产供销一条龙服务的冷链物流配送体系，重点支持农业企业、合作社、家庭农场、电子商务、物流企业开展鲜活农产品产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流，鼓励制冷设备、冷链物流全程监控及追溯系统的建设，提升冷链物流水平。加强农村信息基础设施建设，逐步建立起覆盖县郊区、乡镇、村的农村信息网络，推进农村商务信息化试点建设。开展针对性的电子商务人才培养计划，加快建立电子商务人才培养体系，积极推进电商人才培养基地建设。建立多层次的农村电商培训机制，加大对个体工商户、农民专业合作社、种养大户、经纪人等电子商务实操能力培训，加强电子商务人才输出。
加强电子商务主体建设。积极依托淘宝、京东、苏宁等大型电商平台，销售大三湘油茶、土枇杷、茅市烧饼、广林农业、红莲等本地名优农特产品。重点支持本土油茶、湘莲等优势产业和成长型产业龙头企业发展电子商务，培育本土电子商务龙头企业，打造一批有影响力的电子商务品牌。推动中小企业应用电子商务，引导中小企业积极融入龙头企业电子商务购销体系，发挥其在产业链中专业化生产、协作配套作用。
扩大电子商务发展规模。深化重点行业电商应用、完善电商配套支撑体系、健全电商公共服务体系、完善整体功能布局、扩大电子商务发展规模，建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的农村电子商务市场体系。
十四五全县电子商务交易额和网络零售交易额年均增长30%，电子商务交易额突破50亿元，网络零售额超过20亿元。培育10家以上在全国有较强影响力的电子商务骨干企业，年交易额超10亿元的电子商务平台（企业）1个，年交易额超5亿元的电子商务平台（企业）达到2个以上，年交易额超1亿元的电子商务平台（企业）3个以上，年交易额500万元以上网店、网商100家。旅游景点、大型宾馆、农家乐电商应用普及率达100%，企业电子商务应用普及率达100%，农村地区电子商务应用普及率达到90％以上。完成电子商务产业园建设，兴建1家县级电子商务公共服务中心，425个农村电子商务公共服务站，80个电商精准扶贫示范站点。培训电子商务应用技术人才2万人次。
狠抓破零倍增工作，挖潜增效，提升企业走出去发展能力。争取出台鼓励外贸发展政策，引进一批科技含量高、环境污染少、经济效益好的外贸进出口企业，重点扶持拓普旺电子商务、湖南帛汉电子有限公司、旭鼎服装等企业发展，持续推进湖南千姿服饰投资纺织服装产业园建设，充实全县外贸发展力量。狠抓企业培育。突出抓好外贸重点企业和重点行业的培育，重点扶持邦友化工、得意电子、千姿服饰等外贸企业出口；重点跟踪绿彤茶叶、美怡佳食品等企业拓宽出口渠道；加强服务与指导，帮助企业搭建与金融部门平台，为企业三单融资提供便利，同时积极联系省级园区服务平台为外贸企业提供咨询及服务。继续组织本地名优企业参加香港、新疆、上海及长沙等地进出口博览会，增强衡南县产品的知名度和市场竞争力，扩大销路。加强外贸企业业务培训。组织企业参加市、县对外贸易培训，学习国家贸易政策与实物操作，提升出口能力。
着力打造5G大数据综合试验区，推动5G网络部署和工业互联网建设，促进光纤宽带网络的优化升级，补齐信息基础设施短板。结合本县具体情况，从一主一特双总部产业入手，运用区块链、云计算、大数据等数字技术，建设大数据中心、信息产业园。开展科研培训，实质性促进衡南经济发展。
通过电网建设绿色能源工业互联网示范平台，开展现场设备运行监测、故障预警、性能优化，支撑智能调度、预测及运营决策。围绕一主一特双总部建设行业平台。加快建设重要产品溯源、金融服务、税务、物流、医疗、跨境贸易等重点领域的区块链行业应用平台。超前部署创新基础设施，打造数字创新应用新平台，积极推动数字技术创新应用，在旅游、能源、物流、先进制造、政务等领域打造人工智能行业平台。
围绕粮棉、林果、蔬菜、药材、花卉等领域强化农业物联网应用，推动农业数字化转型。建设智慧农业产业园区、智慧农场等，全面提升农业生产、加工、销售各环节数字化水平。大力发展电商农业、直播农业等新业态，推进制造业改造升级。完善一部手机办事通一部手机办税费一部手机办低保，网上政务服务大厅，打造全县智慧政务一体化服务体系。加强数字社会、数字政府、数字乡村建设，稳步推进传统基础设施的数字+智能+升级，探索新基建在社会管理、公共服务、教育医疗、智能交通、智慧能源、智慧旅游等领域的应用，促进新型基础设施与经济社会深度融合。
推进衡南融媒体中心创新发展，重点建设县级融媒体中心新媒体平台和广电网络5G融合发展，积极开展与智慧旅游、智慧城市平台的数据互联互通。建立统一的智慧文化旅游服务平台，借助大数据技术，对旅游景区的安全和交通进行实时监控，同时规划和管理文化旅游资源；旅游景区利用互联网技术，进行全媒体宣传推广，同时针对用户需求及时调整产品。依托大数据、云计算等技术，积极搭建文化旅游宣传平台，大力开展衡南文化旅游资源线宣传推介活动。
打造独有的食品溯源体系，让衡南好食品服务更多消费者。运用区块链技术，探索建立农产品生产决策信息系统。系统利用区块链技术对数据进行收集、分析和处理，将市场供需情况反馈给农产品生产者，以减少农产品生产者因为信息不对称而造成的经济损失。融合无线传感器网络、智能前端APP、数据库以及二维码标签扫描拍照等技术，构建一个农产品溯源系统。
将区块链技术应用于县两品一标优质农副产品流通领域的交易、物配与结算三个环节。培育农产品流通区块链应用平台和项目，财政设立专项资金用于项目试点；重点建设区块链农产品交易平台、大数据储存中心等公共基础设施；建设农产品流通信息化基础体系，以村为单位建立信息中介机构，实现农产品供给信息及时共享；在重点农产品批发市场、大型连锁超市中，建立农产品需求信息发布机制；建设农产品流通监督信息体系。
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落实粮食安全党政同责制，按照稳定面积、优化结构、主攻单产、稳定总产总体要求，遏制耕地抛荒，严守耕地红线，稳定粮食种植面积，保量提质。依托全国产粮大县优势，主攻提高粮食单产，培育和推广高产、优质、多抗粮油品种；新增粮食补贴向新型粮食生产经营主体倾斜，提高补贴的精准性和指向性；引导和支持金融机构为粮食生产者提供更好更快更多的金融服务，切实保护粮食企业和种粮农民的积极性。全面推进优质粮油工程，大力实施湘米工程，调整水稻种植结构，确保高档优质稻面积要达40万亩以上，主要农产品质量安全监测总体合格率达到99%以上，确保全县农产品质量安全零事故。推进农业标准化生产。着力打造品牌，培育龙头企业，推动产业联盟组建，发展产业物流园区，发展粮深加工，打造优势产业链条，推广绿色发展模式，推进主食产业化。
围绕农田标准化、操作机械化、经营规模化、产出高效化、服务社会化的现代农业发展思路，提升传统农业、培育生态农业、发展设施农业，形成具有衡南特色的高效多能农业体系，初步形成特色明显、生态优美的现代农业新格局。充分发挥农机、粮棉、林果、蔬菜、药材、花卉及其它各类种植等专业合作组织的示范引领作用，加快推进特色种植、林果、蔬菜、药材、花卉等产业向特色化、品牌化、高效化发展，加大茶油加工的科研投入，开发新产品，提高茶油产品的附加值，打造品质油茶第一县。到十四五末，打造1个年产值5亿元以上的龙头企业；1个国、省知名品牌，1个国家农产品地理标志产品，力争形成绿色食品品牌3个；重点发展生猪、蛋鸡、肉羊、肉鸡等规模养殖，力争生猪养殖每年稳产在150万头以上；积极对接省优势特色千亿产业，培育壮大粮食、畜禽、油茶、蔬菜、林竹、茶叶、中药材、水产等八大百亿产业；国家级农业龙头企业达到2家，省级15家，市级50家。
确保米袋子菜篮子果盘子肉铺子等大宗农产品的有效供给，不断加快农业生产结构与生产方式调整，创新农业发展模式，推进产业规模经营，带动集聚发展。引导各乡镇（街道）梯次推进省、市、县级现代农业产业园和集聚区、优质农副产品供应示范基地（示范片）、现代农业特色产业园省级示范园建设。建设全国区域性的农产品展示交易中心，加强产销对接，推动衡南农产品对接省外市场，建设1个县级农产品加工园区。建设农业生产基地，围绕粮食、蔬菜、油茶等优势产业，通过订单生产、合作协议、产供销对接等方式，强化一二三产业的有机融合，形成完整的产业链条，让农民分享到产业化的融合发展成果；划定永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品保护区，加快实施耕地质量保护与地力提升行动，推进高标准农田建设；精准扶持农民合作组织、家庭农场等农业新型经营主体，加大农业技术培训、水稻集中育秧、湘米产业工程和四双攻关等农业科技推广力度。
创建农业特色村镇。以产业引领乡村发展，以产业振兴带动乡村全面振兴，到2025年，培育8个农业特色小镇，创建20个市级一村一品示范村镇，打造产城融合乡村版。围绕特色产业，在全市实施发展村级集体经济十村标杆、百村示范、千村提升三年行动计划，实现村级集体经济收入7个县市全部达到10万元以上，5个城区全部达到20万元以上，彻底消除村集体经济收入空壳村、薄弱村，到2025年，新增村级集体经济收入超100万元的村12个以上、50-100万元的村35个以上。
发挥衡南地理标志产品优势，推进大三湘油茶、绿彤茶叶等国家地理标志产品认定，将传统的地理、资源和人文优势转变为市场竞争力，发挥其辐射带动作用。实施农业品牌化战略，重点扶持农产品精深加工等龙头企业，依托专业合作社、种养大户、家庭农场、龙头企业等新型经营主体，鼓励合作社+农户合作社+龙头企业+农户龙头企业+合作社+农户等经营模式的创新，充分利用龙头企业在资金、技术、信息、市场和经营管理的优势，发展连锁店、直营店、配送中心和电子商务等现代流通方式，做强衡南农产品品牌，高标准打造衡南农业产业园建设。十四五期间，家庭农场数量每年增加1000家、各级示范家庭农场达到500家，每个县市区创造一个家庭农场示范片，争创省级家庭农场示范县。到2025年，合作社数量增加到10000家，各级示范合作社达到800家，鼓励旗舰社和联合社的发展。
调优经济作物生产结构，突出三品两化结构调整，建设一批具有衡南地理标志性经作生产基地。扎实推进园艺作物三品提升行动和标准果茶园建设，加强青花河流域油菜产业带建设，重点抓好原种场莲花现代农业科技示范园、松江湘健果业标准园、栗江广林农业玫瑰园、栗江绿贝食用菌生物科技园、云集森本特种农业示范园、江口九龙农业生态园、近尾洲莲湖湾农耕文化生态休闲园、宝盖特色农业观光园等7个经作产业园区建设，抓好大三湘油茶、绿彤茶叶、绿贝香菇、湘健蜜柚、雁蓝蓝莓、玉泉冬枣、鑫宝白果、广林玫瑰等具有衡南地域特色经作品牌认证和推广，进一步优化经作布局，使经作生产向特色化、多样化、高品质方向发展。
按照政策扶持、政府引导、企业主体、市场运作、突出特色模式，加快推进衡南农业产业园建设，招引一批农产品加工企业入驻，推动原产地农产品初精深加工。依托现有农产品加工企业，推进建立油茶、茶叶、香菇、蜜柚、蓝莓等精深加工线，延伸农业功能和产业链，培养具有影响力、辐射力、带动力的加工企业，推动农业由生态效应向经济效益转化。强化政策扶持服务，增强农民专业合作组织生产能力，对农民专业合作组织兴办服务设施的项目给予财政扶持。强化金融支持服务，实施《衡南县新型农业经营主体信用等级评定实施方案》，对全县新型农业经营主体开展信用登记评定，逐步建立信用体系，开展信用贷款。
拓展农业多种功能。大力发展休闲农业，把农业的生态、旅游、教育、文化等功能有机融合起来，着力培育一批休闲农业与乡村旅游示范农庄、示范村。到2025年，全县休闲农业企业数量达到60家，其中省三星级以上星级农庄达到30家，示范农庄达到8家、示范村5家，休闲农业总产值达到3亿元。
深入实施六大强农行动，扎实推进农业百千万工程，通过双联银企座谈会等有效平台，大力鼓励和引导农业龙头企业发展。建立三农金融服务中心，开展农村土地承包经营权抵押贷款，农业担保公司担保贷款等金融服务三农产品。出台政银保贷款政策，化解金融风险。强化农业信息服务，健全三资网络监管平台。建立农业信息预警中心，各乡镇建立农村信息服务站，各村建立村级益农信息社，打造新网工程。
统筹农村生活垃圾、生活污水收集治理，使农村环境卫生面貌得到明显改善。加强城镇污水处理设施和污水配套管网建设，建立农村污水生态处理机制。推进农村厕所改革，完善卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。加快完成河湖沟渠治理、黑臭水体整治和非正规垃圾堆放整治，完善村庄垃圾收集点、乡镇垃圾中转站建设。以乡镇为主体，以行政村为基础，以自然村为基本单元，先整治、后提升，以点带面、梯次创建、示范带动、全域推进，打造三线三特典型示范乡村，力争到2025年完成建设80%的乡村达到干净整治村标准，50%以上的村达到生态宜居村标准，30%以上的村达到特色精品村标准。到2025年，全县农村人居环境大为改善，村庄规划编制全部完成，生活垃圾处理全覆盖、95%农户完成无害化卫生厕所改造，完成80%以上行政村的生活污水处理，生活环境干净整洁，管护长效机制初步建立，村民环境与健康意识普遍增强，广大农村呈现生产美、生活美、生态美的全新面貌。
加强村庄规划管理。按照实用性原则，开展县乡村规划编制或修编，实现乡村连片推进、村庄整体实施，坚持多规合一。对生态恶劣、交通不便、地质灾害频发等不宜居住的居民点，逐步实施整体搬迁。到2025年，村规划管理覆盖率达到100%。
村容村貌整治。本着宜业宜居宜游理念，着力打造规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收产业美、村风文明素质美、宜居宜业生活美的五美村庄。推进村容村貌提升：道路硬化。以创建四好（建好、管好、护好、运营好）农村路为目标，统筹规划县域乡镇通三级路、行政村通双车道道路建设。加强农村交通安全设施建设，建设乡村产业路、旅游路和资源路，实施农村公路生命安防工程和公路危桥、渡改桥工程、码头改造工程，支持具备条件、满足农产品运输和乡村旅游发展需要的农村公路拓宽、改造提级。村庄绿化—围绕生态文明建设目标要求，实行清旧补绿、拆旧建绿，积极选用乡土树种，推进农户房前屋后宅旁巷道、路边水边、空地闲地绿化美化。保护古树名木，鼓励有条件的地方开展美丽庭院创建活动，植绿种果，发展庭院经济。到2025年，全县村庄绿化率达到50%以上、85%以上村庄达到绿色村庄标准。村庄亮化—完善村庄公共照明设施，积极推动在村庄主要出入口主干道和学校、公共活动中心等重要公共场所合理设置路灯方便群众夜间出行。推广使用节能灯具和新能源照明。村庄美化—以三清三拆三整治为重点，整治村庄公共空间和庭院环境，规范村民建房，在坚持一户一宅建新拆旧的前提下，推进危房、空心房改造和整治，实现农村危房清零目标，拆除残垣断壁，复耕复绿。积极开展美丽乡村示范创建行动。
美丽乡村示范创建。开展美丽乡村试点推进，保护修缮名镇古村，以已建成的美丽乡村为样板，打造一批可示范、可复制的美丽乡村示范区、示范片、示范村，积极构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的美丽乡村建设格局。
强化规范化管理，坚持一户一宅、建新拆旧，建管并重，形成一村一品、一村一韵、一村一景的美丽乡村格局。健全农村生活垃圾污水有偿处理机制，完善财政奖惩制度。规范引导社会资本合作参与农村环保基础设施建设。建立奖优罚劣的督查考评制度，实现分工负责、齐抓共管、有责必问的统筹推进机制。
统筹城乡融合发展空间布局，综合考虑县域各乡镇实际发展情况以及交通区位条件等，规划县域形成一主三副、两轴三片的县域城乡空间结构。
一主：围绕衡阳市—衡南县一体化发展，构建以县城云集镇为县域发展主核心，发挥聚集带动功能，促进县域整体发展。
三副：以三塘镇、泉溪镇、栗江镇为县域发展副核心，分别带动县域东中西三片发展。
两轴：以衡阳市-衡南县城为核心，沿G322西线形成北部东西向发展轴，沿S339和G322东线形成南部东西向发展轴，沿线包括硫市镇、茅市镇、近尾洲镇、茶市镇、冠市镇、宝盖镇等。
三片：包括西部休闲文化旅游片、中部特色城镇发展片、东部生态农业发展片。
统筹城乡融合发展统一规划。坚持一体设计、多规合一、功能互补，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。根据乡村人口流动趋势及空间分布，合理划定乡村规划经济发展片区和居民点管控边界，避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。
发挥引领区示范作用。云集街道、车江街道、向阳桥街道、泉溪镇、三塘镇、咸塘镇产业基础较好，经济实力强、地理位置优越、城镇化率高且临近衡阳市，是全县乡村振兴的样板区。加快发展现代都市农业，创新乡村发展形态，推动城乡全面融合发展，建设现代化的农村社区。到2025年基本实现农业农村现代化。
推动重点区稳步发展。对产业基础较好、人口聚集能力强、基础设施较好的乡镇，依托其自然生态、农业资源丰富、生产基础良好等优势，优化区域生产力布局，重塑城乡关系。发展特色优势产业，大力提升农产品加工水平，突出农产品品牌建设，推动农村产业深度融合；同时，持续加强交通、能源、水利、通讯等基础设施建设。
推进提升区快速发展。产业基础薄弱、生产生活条件一般、空心化较为严重，但其文化资源丰富、自然风光独特村庄风貌突出、产业特色较强的乡镇；依托当地丰富的生态文化资源优势，大力发展特色优势产业，促进文旅产业带动其他产业发展，大力推进基础设施建设，加强基本公共服务体系建设。
优化人才发展环境，构建有利于人才下乡的要素市场化配置机制，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。
形成正确用人导向。把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。加大机关优秀青年干部到乡镇交流任职力度，拓宽三农工作部门和乡镇干部来源渠道，落实从优秀村党组织书记中选拔优秀乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员制度，扩大乡镇公务员考录规模，适度降低门槛和开考比例，给出一定职位面向衡南户籍人员。
关心爱护基层干部。围绕基层需求，精选内容，加强教育培训。全面提升三农干部队伍的能力和水平。制定乡镇政府权力清单和责任清单，切实减轻基层负担，激励广大基层干部新时代新担当新作为，让基层干部工作有动力，待遇有保障，事业有奔头。
发挥人才的主观能动性，积极引进农业科研人才，注重培养本土人才，建设由科研人才、农业技术人员、新型职业农民、农村实用人才等构成的金字塔型三农人才队伍。
培育新型职业农民。以专业大户、家庭农场、农民合作社骨干等为重点，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。鼓励新型农业经营主体带头人通过半农半读非全日制、线上线下等多种形式就地就近接受职业教育，积极参加职业技能培训和鉴定。整合规模合作社、农字号龙头企业、农业部门的相关资源成立职业农民创业创新园，按照做给农民看、教会农民干、帮着农民赚的理念培训农民。构建多元参与的教育培训体系，建立分阶段、重实训、参与式的培训模式。开展职业农民职称评定试点。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障。实施新型职业农民培育工程，全面建立职业农民制度，完善职业农民中、高级培训体系建设。将新型农民技能培训纳入政府购买职业技能培训成果的范畴，到2025年，建立一批综合培育基地、农民田间学校、实训基地和创业孵化基地。
壮大农业人才队伍。加快领军人才培养和创新团队建设。开展农村实用人才带头人培训，认定一批并充分发挥土专家田秀才作用，增强致富能力。以多渠道多形式开展实用技术培训，提升培训实效，充分发挥专业人员技术优势和示范引领作用，加强基层农技站所建设，鼓励农业科研人员建立或入股农业社会化服务公司，壮大乡村能人队伍。继续推进科技特派员制度，建立科技帮扶团，助推农（种）业科技成果转化和产业转型升级。拓宽实用人才引进渠道。采取产业资本+人力资本模式，积极引进核心研发团队或成立分支机构，柔性引进各类人才致力乡村振兴。引导人才上山下乡，畅通智力、技术、管理下乡通道，由企业组建优秀人才团队，以现代农业园区、特色小城镇、田园综合体、智慧农业、互联网+等为主要载体，发挥企业主体责任，推动各类人才、项目、资源向基层下沉。注重本地育才，统筹推进各类人才引进，柔性吸引衡南籍人才回归乡村，建立自主培养与人才引进相结合、学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的农村人力资源开发机制。
定向培育专业人才。实施扎根基层优秀人才支持计划和乡村工匠培育计划，扶持培育一批扎根农村、热爱乡村的乡村工匠、文化能人、非遗传承人、乡村教师、乡村医生等。探索基层农技推广人才定向培养，开展公费农科生招生试点。启动农林人才培养计划，依托高职院校、科研院所开展定向人才培养，设置农业、医卫、教育培养专业，科学制定人才培养方案，重点培养应用型农业人才。
立足西南云大城镇群，主动融入衡阳一核一圈一带区域发展新格局，完善新型城镇化战略，促进区域协调发展。十四五期末，城镇建成区面积达到42平方公里，城镇人口达到45万人，其中县城建成区面积和人口规模分别达到12平方公里、10万人；全县城镇化水平达到55%，城镇道路硬化率达98%，自来水普及率达90%，城镇生活垃圾处理率达92%，燃气普及率达90%，绿化覆盖率达32%，城镇人均居住面积达37.5平方米。村庄道路硬化加快，清洁工程全面推进，危房改造基本结束，农村人均居住面积达62平方米。
建立国土空间规划体系。全面完成国土空间规划，初步形成全县国土空间开发保护一张图，系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。构建全县国土空间保护与利用新格局。充分发挥规划的战略引领作用，提升城市现代化水平。建立国土空间规划体系，科学划定并强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控，严控战略留白空间，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，形成全县国土空间开发保护一张图。支持保护农田，支持农产品主产区，增强农产品生产能力。以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，促进全县科学发展、有序发展、高质量发展。
明确国土空间保护开发格局。构建三屏两带，多廊多点生态保护格局。加快建设东部岐山生态屏障、南部连绵丘陵屏障和西部天光山生态屏障；重点保护湘江和耒水流域生态带；划定和保护对外交通廊、生态保护廊、绿色防护廊等多条生态资源廊道；积极保护水库、水源保护点、景点、森林公园等生态资源节点。构建三区多点的农业生产总体格局。以永久基本农田保护为重点，大力推进土壤重金属污染治理修复，发展都市农业种植区、优质粮食生产区、丘陵特色农业区，培育多个现代农业产业园和特色农业产业园。
加强空间约束管控。以国土空间规划为依据，分区分类对全县所有国土空间实施用途管制，进一步打通审批、供应、登记全流程，规划管控和用途管制要求贯穿全过程、各环节。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。依托国土空间基础信息平台，建立预警机制，动态监测国土空间保护和开发行为，严防违反开发保护边界及保护要求或突破约束性指标的行为。坚定依法有序推进农村乱占耕地建房、违法建设、违建别墅等专项整治，创建基本无违法建设区。完善评价考核机制，稳步开展城市体检评估。将国土空间规划执行情况纳入自然资源督察执法和自然资源资产离任审计内容，依法依规严肃追究违反国土空间规划的行为。
逐步建立以中心城镇为依托、以交通干线与产业密集走廊为主要片区的点片式发展格局，强化县城对县域经济的辐射带动作用，注意培育中心镇的经济增长潜力，从而推动县域城乡一体化发展，形成一主三副、两轴三片的城乡空间体系格局：
一主：县城作为整个县域城乡空间体系发展的核心。大力扩大城市规模，增强经济职能，提升产业结构，做强龙头企业，使其成为县域经济发展的火车头。同时，大力增强县城与周边小城镇的联系，统筹协调城区与周边小城镇的职能分工与合作，实现区域的可持续发展。
两轴：以衡阳市-衡南县城为核心，沿G322西线形成的北部东西向发展轴，沿线包括岐山镇、泉湖镇、谭子山镇、三塘镇、泉溪镇、咸塘镇、洪山镇、花桥镇等；以衡阳市-衡南县城为核心，沿S339和G322东线形成的南部东西向发展轴，沿线包括硫市镇、茅市镇、近尾洲镇、茶市镇、冠市镇、宝盖镇等。
三片：根据衡南县域的城乡空间发展现状，将衡南县域城乡空间发展分为东、中、西三个片区。东片包括泉溪镇、咸塘镇、冠市镇、洪山镇、花桥镇、茶市镇、宝盖镇、铁丝塘镇，为生态农业发展片。西片包括三塘镇、谭子山镇、柞市镇、泉湖镇、硫市镇、茅市镇、岐山镇，为休闲文化旅游片。中片包括云集街道、车江街道、向阳桥街道、松江镇、近尾洲镇、江口镇，为特色城镇发展片。
将全县的经济政治中心衡南县城云集镇全力打造为雁城衡阳市区的后花园。加强基础设施体系建设。围绕四区一花园建设，持续抓好县城的水、电、路、讯、燃气、排水、垃圾、污水处理、地下管网普查等基础设施和公用事业建设，重点抓好县城路网建设，加快气化衡南进程，积极推进背街小巷提质改造，不断完善县城基础设施体系。加快棚户区改造。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，切实回归棚改本意，严格按照棚户区界定标准的要求，确定棚改范围，完成棚户区改造任务。推进城镇老旧小区改造。抓好县城老旧小区调查摸底工作，结合财政承受能力，对照城市规划、梳理老旧小区周边空间资源，科学编制老旧小区改造规划，积极推进老旧小区改造项目建设。开展县城双修活动。抓紧修复县城山体、水体、土体，抓紧修补县城功能、县城空间、县城风貌，使县城生态空间得到有效保护与修复，县城功能和景观风貌明显改善，不断提升县城宜居指数。提升城市智慧化水平。以善政、惠民、兴业为目标，助推城市治理能力和治理体系的现代化，优化完善互联网+政务服务体系。利用智慧城市管理技术，实时动态监测示范区的交通运行以及公众出行情况，打造智慧交通体。完善智能家居、路网监控、智能医院、家庭护理、个人健康与数字生活等智慧生活服务功能，建设智慧社区单元。以世界一流标准推进城市管理，提高城市精细化、智能化、科学化管理水平，提高小区物业管理水平，使我县城市管理水平进入全省领先水平。巩固创文成果，积极创建省级园林县城；强化统筹协调，建立城市管理长效机制；理顺体制机制，明确城管执法职责边界。
各乡镇立足区位优势、特色资源和文化底蕴，集中力量打造联结城乡的特色小城镇。积极打造卫星城镇。三塘、泉溪、咸塘等卫星镇，立足区位优势，主动对接衡阳市城市发展规划，提升基础配套设施档次，实现强镇融城的目标。努力打造中心镇、特色镇。推动茅市、茶市、冠市、花桥打造区域中心城镇，促进岐山、宝盖、江口、近尾洲建设旅游特色乡镇。按照循序渐进，节约土地，集约发展，合理布局的原则，充分利用宝盖古民居以及银杏公园的旅游资源，将宝盖镇建设成乡村生态旅游强镇。依托泉湖二月八农产品交易节的历史影响，继续传承和繁荣庙会市场，提升民俗庙会品牌形象，保护非物质文化遗产项目，将泉湖镇打造成商贸物流强镇。以产业承接地、发展新引擎、市区后花园、云集姊妹城、衡阳第一镇为目标，以湖南省新型城镇化试点镇与湖南省两型社会示范镇为新起点，以发展现代物流、食品、机械制造等产业为重点，不断改善三塘镇办学、医疗、文娱条件，加大对学校、医院、广场的硬件投入，构建镇区、中小企业园区、商聚区一镇三区的合理空间格局。根据经济社会发展水平和城镇现状，因地制宜，分类指导，依次推进其他乡镇特色小城镇建设，全面提升特色小城镇建设水平和群众生活质量，加快完善道路、供水、供电、供气、排水、农贸市场、垃圾处理、污水处理等设施。重点推进城乡污水处理一体化PPP项目，分步建设25座乡镇污水处理厂，全面收集生活污水并达标排放。
加快推进城乡融合发展。突出以城带乡、以工促农，合理优化县城建设布局，彰显特色，走城市更健康、更安全、更宜居的发展思路，在追求经济高质量发展的同时，实现人民高品质的生活。大力提升县城公共设施和服务能力，城市公共服务无差别、全覆盖，提高县城的吸引力和承载力，以适应农民到县城就业安家的日益增长需求，实现城乡居民享受均等化的基础设施和各类公共服务，加强公租房分配管理。大力推进新开工城镇老旧小区改造，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。鼓励县域就地城镇化，促进产城融合。推动城市管理科学化、精细化、智能化，提升规划建设管理水平和城镇品质。
提高农业转移人口市民化质量。以在城镇就业的农业转移人口为重点，积极推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。持续深化户籍制度改革，大幅提高落户便利性，进一步促进劳动力和人才社会性流动，引导农业转移人口就近城镇化。完善由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，进一步落实人地、人钱挂钩政策，推进资金和主地向吸纳农业转移入口落户数量较多的城镇倾斜。推进农业转移人口享有均等公共服务，健全农业转移人口市民化的推进机制，建立城乡教育资源均衡配置机制，健全乡村医疗卫生健康服务体。
